工信部将在这些行业内支持一些破局性重组,在企业兼并重组的过程中

来源:未知作者:产品展示 日期:2020/04/27 23:55 浏览:

摘要: 日前,国务院印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》(以下简称《意见》)引起了社会广泛关注,工业和信息化部产业政策司司长冯飞对此介绍称,《意见》出台的背景之一是一些产能严重过剩行业的兼并重组窗口机遇期开始出现,特别是像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业,工信部将支持这些行业进行一些破局性重组。 冯飞介绍称,国务院《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》的背景有两个方面:第一,产业组织结构不合理是多年未能解决的问题,行业企业数多,比较散,比较乱,还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二,有些行业,特别是产能严重过剩行业,来自市场的企业兼并重组的力量开始形成,或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。《意见》还有三个最重要的原则:一是尊重企业主体地位,兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用,强调市场机制。三是改善政府管理和服务。 冯飞透露,工信部将在改革和政策完善两个方面采取措施。改革的内容包括取消一涉及到兼并重组的审批事项;优化审批程序,提高审批效率,比如提倡实行并联式审批,避免互为前置条件。政策完善将从金融、税收、土地、职工安置等方面进行。意见提出要引导商业银行进行重组贷款,另外通过债券、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具,比如股权投资、产业投资基金、并购基金等金融手段。在税收方面要避免企业因为资产处置而出现税收负担提高的现象,比如对资产处置过程中出售资产,就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。同时还要探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。 冯飞指出,工信部在这一过程中将充分发挥部际协调小组的作用,把14号文《意见》各项政策措施落实。关注一些重点行业,特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等严重产能过剩的行业,已经出现了重组的时间窗口,对于这样一些行业支持一些破局性重组。

不过,邱跃成也表示,在企业兼并重组方面,虽然打破了之前的一些政策束缚,但这对国内钢材市场并不会产生实质性影响,产能并不会减少,不会对供需关系产生影响。

而出口形势在他看来依然严峻:“一季度我国出口商品总值同比下降3.4%,工业出口交货值仅增长4.2%,同比回落2个百分点。”

人员安置和资产处置是解决好“僵尸企业”退出问题的关键所在。中央经济工作会议明确指出,“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组”。这意味着推出政策托底措施,破解各方后顾之忧。

近日,国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》),对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业严重产能过剩制定了新的目标和要求,同时提出了包括财税、价格、金融、土地、环保、职工安置等一系列政策措施,以期用五年的时间彻底解决五大行业的产能过剩问题。

对此,我的钢铁网资讯总编汪建华对期货日报记者表示,国家支持钢铁等产能严重过剩行业破局性重组,对于行业来说是一件好事。与其等到倒闭还不如趁早重组。他直言,钢铁企业兼并重组不能拉郎配,更不能限制外地企业重组本地企业。

一“忧”,拉动国民经济增长的三驾马车。据黄利斌介绍,除汽车和信息消费外,新的消费增长点不多,市场需求增长乏力。

工信部印发建材等13个行业标准制修订计划

以这次重点化解的钢铁、水泥、船舶、电解铝等为例,这些行业不仅新上马项目大多需要政府审批,而且每一个项目都可能在很大程度上影响地方GDP,影响官员的政绩。在这种情况下,一方面,地方政府对于本地的过剩产能和落后产能的淘汰根本不会有太大的积极性,另一方面,对于新增项目,则是千方百计的通过在土地、财税、信贷等方面的优惠政策,鼓励企业上马,从而在造成产能扭曲的同时,加上地方保护,使得这些行业兼并重组困难重重,行业集中度太低,难以进行真正的产业升级。这是钢铁、水泥等产业过剩产能难以化解的真正根源。因此,治理过剩产能的关键,是回到市场化的原则,通过市场机制,真正打破地方政府对过剩产能的人为保护。

业内人士:对钢市难有实质性影响

“受产能过剩和有效需求不足交织影响,工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降,如此长时间疲弱不振,影响了社会预期和市场信心。”黄利斌说。

中央经济工作会议还提出“多兼并重组,少破产清算”。中国工业和信息化部副部长冯飞此前表示,“僵尸企业”可以通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置,依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。处置“僵尸企业”要多重组、少破产,并确保社会稳定。

关键词:产能过剩

西本新干线高级研究员邱跃成受访时称,与此前政府主导下的兼并重组相比,现在很多企业的重组是自发的。相关部门如果从金融、税收、土地处置、职工安置等方面给予支持,这在一定程度上会加快企业间的重组。

4月23日,工信部相关负责人在国新办新闻发布会上表示,第一季度工业投资增速整体放缓,六大高耗能行业投资仅增长12.5%,同比回落2.9个百分点,产能严重过剩的钢铁行业投资下降7.5%,有色金属工业投资增幅也大幅回落。

21日闭幕的中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”列为2016年首要工作任务。专家分析指出,产能过剩是中国经济和产业重大结构性矛盾之一,而力推结构性改革已成为“国家行动”。

特别需要指出的是,解决过剩产能的问题,绝非一个简单的做减法的问题,而是结构调整和产业升级的问题。这次国务院出台的意见,在制定量化指标的同时,更多的强调产业的重组和升级问题,化解落后产能只是手段,而真正做强做大,提升钢铁、水泥等产业的国际竞争力和创新力才是根本。考虑到钢铁、水泥等产业对很多地方GDP的重要性,笔者建议在采取强制措施压产能的同时,可以更多的用一些激励的措施,对治理落后产能突出的地方给予真正的奖励或者支持,这样才能减少阻力,将产业的未来真正交给市场。

冯飞表示,在企业兼并重组的过程中,有三个原则非常重要:一是要尊重企业的主体地位;二是发挥市场机制作用,强调市场机制;三是要改善政府管理和服务。针对兼并重组中的融资难问题,他认为,要引导商业银行(行情专区)重组贷款,并通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具,比如股权投资、产业投资基金(行情 专区)、并购基金等金融手段。

二“忧”,产能过剩问题继续困扰工业整体运行质量的提高。黄利斌介绍,钢铁、电解铝、水泥等严重过剩行业产能利用率都不到75%。

工信部:从五方面化解玻璃过剩产能

治理过剩产能的本质,是真正界定政府和市场的关系问题。笔者非常认同《指导意见》中一针见血指出的导致产能过剩的政府原因:一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥。既然产能过剩的根源在于政府干预过度,在于扭曲政绩观主导下的GDP思维,很显然,治理产能过剩最好的长效机制就是减少政府干预,减少政府在土地、税收等优惠政策上的滥用,减少对钢铁等行业兼并重组的地方保护,真正发挥市场机制的淘汰作用。

目前有些产能严重过剩行业,如钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业兼并重组的窗口机遇期开始出现,工信部将支持这些行业进行破局性重组。昨日,工信部产业政策司司长冯飞在第一季度工业通信业发展情况新闻发布会上表示。

冯飞也说,在3月份国务院印发的 《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》(亦简称“14号文”)指导下,将取消一批涉及兼并重组的审批事项、优化审批程序、提高审批效率,也会完善政策。

王鹏认为,此次中央经济工作会议提出的化解产能过剩措施,首要明确了市场化方向。目前产能过剩大范围、多领域存在,仅靠行政手段化解是不够的,甚至可能带来一定负面影响,因此应让市场发挥主要作用。

但是,众所周知,中国治理过剩产能已是10多年之久,措施不可谓不严厉,决心不可谓不大,政策三令五申,但尴尬的是,很多长期以来产能过剩的行业却陷入了越治理产能越多的困境。甚至在一些产业领域,新增新批产能的速度,远远地大过淘汰落后产能的速度,带来产能过剩问题。事实上,如果是真正的市场机制,过剩的产能完全可以通过市场机制,通过价格杠杆自动淘汰,中国在告别短缺经济之后,在很多领域都曾不同程度存在产能过剩问题,比如DVD、家电等领域,但由于这些领域的市场化程度很高,政府干预相对弱,激烈的市场竞争不仅化解了过剩产能,而且推动了行业的重组和产业的升级。而过剩产能长期难以化解的产业和领域,大多属于政府干预很多,很多产能的出现更多的不是因为企业对市场的判断有误,而是有地方政府千丝万缕的关系在里面。

国务院上月印发了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》(下称《意见》),引起了广泛关注。冯飞认为,多年来我国产业组织结构不合理,行业企业数 量多,比较散,比较乱,还没有形成优势企业引领产业发展的格局。同时,有些行业,特别是产能严重过剩行业,来自市场的企业兼并重组力量开始形成。

工信部运行监测协调局副局长黄利斌说,目前除汽车和信息消费外,新的消费增长点不多,投资接续能力偏弱,出口形势依然严峻。

国务院新闻办公室2015年7月22日举行新闻发布会,工业和信息化部新闻发言人介绍2015年上半年工业通信业发展情况。在提问环节,运行局黄利斌副局长回答十三五期间对于产能过剩行业的措施,主要从五方面化解过剩产能。

事实上,自中央经济工作会议将治理产能过剩作为今年经济工作的重点任务以来,治理和化解落后产能成为结构调整和产业转型的关键点和突破点。今年以来,高层将治理落后产能提升至极其重要的高度、习近平总书记、李克强总理都多次强调治理过剩产能的重要性和重大意义。而相关部委更是出台了一系列的文件,推进过剩产能的治理问题,从年初工信部等十二部委联合下发的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,到今年5月,发改委、工信部再次联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。今年6月,国务院常务会议更是决定,严禁对产能严重过剩行业违规项目提供新增授信,这次则具体系统了提出了五大行业的治理目标和具体措施,可以说,在调结构和转变发展方式的大背景下,高层决心打一场治理过剩产能的攻坚战。