要实施更加积极主动的开放战略,国务院印发京葡娱乐官网澳门:《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的

来源:未知作者:产品展示 日期:2020/05/04 14:09 浏览:

摘要:   据黑龙江发改委消息,日前国家发展改革委东北振兴司在哈尔滨召开东北地区对外开放工作座谈会。发改委东北振兴司副司长王化江指出,要把扩大开放与推进新型城镇化相结合,建设中心城市通达沿边地区的交通设施,推进互联互通,加强口岸建设,提升东北外贸规模水平,尤其是大宗贸易发展。   会议研究了推进东北地区对外开放和中俄毗邻地区合作相关工作,以贯彻落实《中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年》和《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012-2020年)》。   王化江指出,三中全会为东北地区扩大对外开放指明了方向。下一步,要下功夫重点做好以下几方面的工作:   一是认真学习贯彻党的十八届三中全会精神。加强对重大政策研究,更多从完善政府服务、开放投资领域、减少政府干预等方面着眼,打造好东北地区开放合作的软环境。要练好内功,进一步提升东北地区吸引外资的能力,同时支持各类企业增强实力,参与境外投资合作。   二是抓住对外开放的关键环节。要把扩大开放与推进新型城镇化相结合,增强沿边城市综合实力,打造沿边重镇;建设中心城市通达沿边地区的交通设施,推进与周边国家基础设施互联互通,加强口岸建设,提高重点口岸过货能力。   三是着力抓好一批重大合作项目。要有主有次,突出重点,加快建设一批具有引领带动作用的对外合作项目,提升对外合作的层次和水平。同时,要鼓励引导中小企业参与对周边国家的合作,简化审批程序,为企业“走出去”提供信息、咨询等服务。   四是继续提升对外贸易规模和水平。东北地区对外贸易对经济增长的贡献度依然偏低,特别是对沿边城市产业提升的作用尚未有效发挥,要着力扩大进出口规模,特别是推进大宗贸易发展,提升出口产品的档次和水平,不断扩大与周边国家的合作基础。   五是加强人文等方面的全方位合作。要进一步拓展对外合作的领域,在旅游、科技、教育、文化生态、环保等领域全面开展合作。通过上述领域的交流与合作,进一步夯实双边和多边合作基础,加强人员往来,推动贸易发展,带动投资合作。

商务部、发展改革委有关负责人就《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》接受中央主流媒体采访

来源:经济日报 发布时间:2016-2-29

记者从5月27日开幕的“一带一路”海关高层论坛上了解到,海关总署以“推进互联互通、实现关通天下”为目标,重点从“畅顺大通道、提升大经贸、深化大合作”3个方面推出16条措施,着力加强跨部门合作、跨地区合作、国际合作,推动形成全方位、立体化、网络化的互联互通,全力服务“一带一路”建设。 畅顺大通道方面,海关总署主要采取包括统筹口岸发展布局、创新口岸管理模式、推进国际物流大通道建设、促进海上运输通道建设、推动口岸管理相关部门信息互换监管互认执法互助和推进“一带一路”区域通关一体化改革等6项措施。其中包括:优先考虑“一带一路”沿线地区口岸基础设施建设,扩大内陆地区口岸对外开放,西安铁路口岸已作为临时口岸对外开放,支持“长安号”等西向班列运营。完善内陆和沿海沿边海关的协作机制,推动打造陆海统筹、东西互济的全方位对外开放新格局。支持在重要物流节点设立海关多式联运监管中心,推进国际贸易“单一窗口”建设,推行“联合查验、一次放行”等通关新模式,启动丝绸之路经济带和东北地区海关区域通关一体化改革。 提升大经贸方面,主要采取包括支持各地扩大对外开放、支持企业“走出去”、支持新型贸易业态发展、推动与沿线国家共建自由贸易区、发挥海关特殊监管区域和保税监管场所政策优势等5项措施。其中包括支持国内各地区发挥比较优势,全面提升开放型经济水平。完善出境加工、进境维修等相关管理措施,实施适应“走出去”企业物资回运的完税价格审核办法,推动我国优势产业走出去、优势产能转出去、技术标准带出去。支持符合条件的“一带一路”沿线城市开展跨境电子商务,支持融资租赁、期货保税交割、检测维修等新型贸易业态发展。对丝绸之路经济带沿线地区设立海关特殊监管区域给予政策倾斜。 深化大合作方面,采取包括丰富国际合作的内容与机制、突出重点推进海关双边国际合作、深化海关区域国际合作、积极参与多边合作不断扩大海关影响力、打造一批促进互联互通合作项目典范5项举措。其中包括倡导国际海关间开展合作,共同探讨推动互联互通与贸易便利化海关合作的措施,形成沿线国家海关服务“一带一路”建设的共识。加强与沿线国家海关在人员培训、信息共享等方面的合作。积极总结“长安号”等西向国际货运班列的国际海关合作经验,建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌。

摘要:国务院出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出,要全方位扩大东北的开放合作,要实施更加积极主动的开放战略,全面提升开放层次和水平,不断拓展发展领域和空间。记者日前在黑龙江、吉林等地采访了解到,由于东北亚复杂而不稳定的地缘政...

为加快沿边开放步伐,发挥沿边重点地区对推进“一带一路”建设的重要支撑作用,打造全方位对外开放新格局,日前,国务院正式印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。近日,商务部、发展改革委有关负责人就《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》接受中央主流媒体采访。具体如下:

编者按

    国务院出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》提出,要全方位扩大东北的开放合作,要实施更加积极主动的开放战略,全面提升开放层次和水平,不断拓展发展领域和空间。记者日前在黑龙江、吉林等地采访了解到,由于东北亚复杂而不稳定的地缘政治,边境地区城市经济体量不大,人口集聚度不高,产业竞争力不强等诸多原因,扩大东北开放尚难取得突破性的进展。相关专家据此指出,就振兴东北经济社会而言,在进一步扩大对外开放的同时,进一步拉近东北地区与环渤海、京津冀地区经济社会发展的关联度,是更为现实和优化的选择。

问:《意见》出台的目的和背景是什么?

我国共有广西东兴、云南勐腊等5个重点开发开放试验区,72个沿边国家级口岸、28个边境城市、17个边境经济合作区和1个跨境经济合作区。这些沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台,是沿边地区经济社会发展的重要支撑和确保边境与国土安全的重要屏障,它们正在成为“一带一路”建设的先手棋和排头兵,在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。

    --扩大对外开放促进东北振兴效果受到制约

答:回顾我国改革开放37年和西部大开发15年的不平凡历程,其中最重要的成功经验,就是要把扩大对内对外开放作为加快发展的活力之源、动力之本。改革开放以来,我国对外开放首先从东部沿海开始,继而实施沿江、沿边开放,逐步形成了陆海统筹的全方位对外开放格局。

日前,国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,就新时期下支持沿边重点地区开发开放发展,构筑经济繁荣、社会稳定的边疆作出了具体部署。《意见》明确要求以改革创新助推沿边开放,允许沿边地区先行先试,大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。此举有助破解我国边境贸易结构不合理,适应边境贸易转型升级需求,将为沿边重点地区开发开放注入新的活力。

    自2003年中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来,为提高东北的对外开放水平,黑龙江、吉林、辽宁都相继出台了多项政策。

从客观情况看,沿边开放仍落后于沿海开放。自1992年国家实施沿边开放战略、设立14个边境经济合作区以来,随着我国对外开放的不断深入,西部地区开放程度不断扩大,开放水平不断提高。但是,由于受到位置偏远、基础条件差、历史欠账多、周边环境影响大等多方面因素制约,沿边重点地区的经济社会发展与东部沿海地区甚至很多内陆地区相比仍有较大差距,西部的开放水平落后于东部,沿边的开放水平落后于沿海。我国进出口总额沿海地区占比超过80%,近20年来,沿海地区对外贸易年均增速超过20%,几乎是沿边的2倍,我国对外开放总体上呈现出“东强西弱、海强边弱”的状况。人才匮乏、基础设施建设滞后、特色优势产业体系尚未形成、投资贸易便利化水平不高、对外贸易总体规模偏小等突出问题,影响了沿边重点地区辐射带动作用的发挥。

随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成,沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。推进“一带一路”建设,完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局,必须补上沿边开发开放这块短板。

    2009年4月21日经国务院批准,黑龙江省绥芬河综合保税区成立。它是以东北亚为背景、中俄边境上唯一的沿边陆路综合保税区,国外货物入区实行保税,国内货物入区视同出口实行退税。各国企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造,还可以开展对外贸易等业务。2009年9月23日,中俄正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)》,标志着中俄两国地区性合作已经进入一个新的实质性操作阶段。

随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成,沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。推进“一带一路”建设,完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局,必须补上沿边开放这块短板。加快沿边地区开发开放,不仅是全方位对外开放的要求,而且对于保障国家安全、深化次区域合作、促进民族团结和边疆稳定具有特殊重要的意义。

边贸:力促转型升级

    吉林以打造“长吉图”为对外开放的重要平台。2009年8月30日,国务院批准《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》上升为国家战略。长吉图开发开放先导区总面积约3万平方公里,人口约770万人,区域面积和人口均占吉林省的三分之一,经济总量占二分之一,是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。2013年,长吉图区域60个国家级开发区、省级开发区、工业集中区实现地区生产总值8472亿元,占全省开发区总量的68%,实现工业总产值15848亿元,占全省开发区总量的69%,地方级财政收入实现586亿元,占全省的61%,固定资产投资实现6020亿元,占全省开发区的68%。

一方面,沿边重点地区是推进“一带一路”建设的先手棋和重要支点。我国陆地边境从广西北部湾至辽宁鸭绿江口,长达2.28万公里,分布着9省的136个边境县和新疆生产建设兵团的58个边境团场,与周边14个国家和地区接壤,面积212万平方公里,人口约2354万,开放潜力很大。沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台,是体现我国与邻为善、与邻为伴、睦邻安邻富邻的重要窗口,是古老丝绸之路沿线的重要区域。加快沿边开放步伐,推进沿边重点地区与周边国家深化合作是推进“一带一路”建设的重要内容,也是构建东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局的内在要求。沿边重点地区与周边国家长期友好往来,有着良好的合作基础和巨大的合作潜力,正在成为推进“一带一路”建设的先手棋和排头兵。

本报记者 冯其予

    尽管如此,东北三省无论是外贸依存度,还是年均外贸增速均显著低于全国平均水平,今年上半年更是降幅明显。哈尔滨海关副关长王富宽介绍说,2014年上半年,黑龙江省进出口总值978.9亿元人民币,排名全国第18位,比去年同期下降23.2%。其中,出口341.4亿元,下降39%,低于同期全国出口增速37.8个百分点;进口637.5亿元,下降10.9%,低于同期全国进口增速10.3个百分点。沈阳海关统计,今年上半年,辽宁进口贸易总值1679.1亿元人民币,同比增长11.3%,出口贸易总值1873.3亿元,下降1.5%,同比5年来首次负增长。

另一方面,推进“一带一路”建设为加快沿边重点地区开发开放步伐提供了前所未有的重大发展机遇。共建“一带一路”是习近平主席向沿线国家提出的重大倡议,是我国当前和今后一段时期对外开放和对外合作的总的纲领,旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。一年多来,中央政府与有关部门积极推动“一带一路”建设,加强与沿线国家的沟通磋商,促进与沿线国家的务实合作,制定颁布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,实施了一系列政策措施,推动亚洲基础设施投资银行筹建,发起设立丝路基金,切实推进“一带一路”建设取得实效。这些都为沿边重点地区发挥独特的区位优势、人文优势和良好的对外合作基础,加快开放合作发展步伐提供了前所未有的重大发展机遇。

近日,商务部、国家发展改革委有关负责人就《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》内容接受采访时表示,《意见》在促进与周边国家投资贸易和人员往来便利化方面,主要推动“一个简放”、“四个便利”:一是加大简政放权力度。二是提高投资便利化水平。三是提高贸易便利化水平。四是推进人员往来便利化。五是促进运输便利化。这其中内容十分丰富。比如,我国将进一步取消下放涉及沿边国家级口岸通关及进出口环节的行政审批事项,优化核批程序,减少审核环节。同时,还将扩大投资领域开放,支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验,试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。

    --东北扩大开放制约因素短期难以消除

问:《意见》的适用范围有哪些?

此外,商务部有关负责人特别指出,目前我国边境贸易结构不合理的弊端已经日益凸显,现有政策也难以适应边贸转型升级的需要。为此,《意见》强调要“调整贸易结构,大力推进贸易方式转变”,并提出了三个方面的政策措施:

    虽然东北三省在发展对外贸易方面都立足省情做足了这方面的文章,但由于有以下几个方面的因素影响,外贸拉动经济社会发展的效应受到很大制约:

答:《意见》主要针对沿边重点地区提出了若干政策措施。沿边重点地区主要包括以下四类区域:

一是支持对外贸易转型升级。我国将积极支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变,探索发展离岸贸易。支持沿边重点地区开展加工贸易,扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口,创建出口商品质量安全示范区。支持沿边重点地区发挥地缘优势,推广电子商务应用,发展跨境电子商务。

    一是地缘政治极大稳定,直接导致相关投资和贸易难以按预期发展。近年来随着我国与日本在政治、外交等方面的原因,东三省对外贸易最大国已由过去的日本转变为现在的东盟。辽宁统计数据显示,前五大出口市场中,东盟连续两年增长,已经超过日本成为辽宁第一大贸易伙伴。

一是重点开发开放试验区。为提升沿边地区开放水平,2010年6月《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区;2013年12月国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》,对试验区建设进行了全面部署,提出研究设立广西凭祥、云南勐腊、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河、吉林延吉、辽宁丹东重点开发开放试验区。目前,国家共批准设立了广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特等5个重点开发开放试验区。

二是引导服务贸易加快发展。发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资金加大投入,支持沿边重点地区做大做强旅游、运输、建筑等传统服务贸易。其中,外经贸发展专项资金安排向沿边重点地区服务业企业倾斜。支持沿边重点地区服务业企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。

    多年来,俄罗斯一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。哈尔滨海关副关长王富宽分析认为,今年上半年黑龙江外贸降幅较大最重要的原因是,俄罗斯政治不稳导致卢布贬值,直接制约了国内相关产品的出口。辽宁省社科院省情研究所所长梁启东表示,由于不同的政治体制和利害关系,东北亚各国至今没有形成类似于欧盟的顺畅的合作机制,总体看层次较低,相对滞后。“主要表现为缺乏多国参与、制度性的经济合作机制,还需要在推进合作的过程中着力探讨和破题。”

二是沿边国家级口岸。共72个,其中铁路口岸11个,包括广西凭祥、云南河口、新疆霍尔果斯、内蒙古二连浩特等;公路口岸61个,包括广西东兴、云南天保、西藏樟木、新疆红其拉甫等。

三是完善边民互市贸易。加强边民互市点建设,修订完善《边民互市贸易管理办法》和《边民互市进口商品不予免税清单》,严格落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。清理各级地方政府自行颁布或实施的与中央政策相冲突的有关边民互市贸易的政策和行政规章。

    二是东北亚区域内相关地区经济体量偏小,人口集聚度不高,产业竞争力不强,难以形成有效的外部需求。我国东北地区与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜数国接壤,但这些国家在边境地区均经济体量偏小。吉林省珲春市与俄罗斯滨海边疆区、朝鲜的罗先地区接壤,还享受边境开放城市、西部大开发、少数民族地区等优惠政策,但长期以来由于与吉林省腹地的长春市、吉林市等龙头城市联系薄弱,当地经济社会发展相对较慢。黑龙江的绥芬河市是我国对俄经贸合作和面向东北亚开放的重要口岸,2013年外贸进出口总额83.4亿元,占全省外贸进出口总额的21.45%。黑龙江这一重要的口岸城市户籍人口不到10万,流动人口在5万人左右。“我们曾经从哈尔滨高薪聘请一个教授来,时间没多长,人家就去了牡丹江市。绥芬河市这样的小城,产业很单调,根本留不住人才。”绥芬河市商务局副局长巩建伯无奈地说。

三是边境城市。我国陆地边界共有28个边境城市,分别为黑龙江黑河市、绥芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市,吉林集安市、临江市、图们市、珲春市、龙井市、和龙市,辽宁丹东市,内蒙古满洲里市、额尔古纳市、阿尔山市、二连浩特市,广西东兴市、凭祥市,云南景洪市、瑞丽市、芒市,新疆哈密市、博乐市、伊宁市、阿勒泰市、塔城市、阿图什市。

交通:加快互联互通

    三是进出口商品大多是初级资源性产品,东北地区加工能力不强,难以从深度上促进地区经济发展。以黑龙江为例。多年来,俄罗斯一直是黑龙江省第一大贸易伙伴。据哈尔滨海关统计,2013年,黑龙江省对俄进出口完成223.6亿美元,同比增长5.8%,占全省进出口总值57.5%,占全国对俄进出口总值25.1%。“但从俄罗斯进口的石油、木材大多要从黑龙江运往全国,对黑龙江来说,只是简单的过境,没有太多的加工以及附加值提高,对本地的经济社会贡献非常有限。”黑龙江社科院东北亚研究中心所长笪志刚说。

四是经济合作区。主要包括边境经济合作区和跨境经济合作区两种。自1992年至今,经国务院批准的边境经济合作区共计17个,分别为黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区,吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区,辽宁丹东边境经济合作区,内蒙古满洲里边境经济合作区、二连浩特边境经济合作区,广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区,云南瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区,新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区,总面积达97平方公里。目前已建设的跨境经济合作区有1个,即中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

本报记者 齐 慧

    --振兴东北需进一步拉近东三省与全国经济中心的距离

问:目前沿边重点地区发展情况如何?

“中央决定实施的‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,这三大战略都有一个共同的特点,就是它们跟交通运输都有密切的关系,交通运输是实施这三大战略重要的基础和支撑。”交通运输部相关负责人表示。而《意见》中支持沿边重点地区交通运输便利化措施将为我国“一带一路”战略的实施奠定基础。

    相关专家指出,建立东北亚经济合作圈政治和经济意义不可混为一谈。从经济社会角度来说,扩大东北开放由于多种因素制约,效果受到影响。就振兴东北而言,更为现实、更为优化的选择是,进一步拉近东三省和全国经济中心,特别是与京津冀、环渤海的距离,融入全国经济中去,才是振兴东北的重要着力点。

答:国家高度重视重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、经济合作区等沿边重点地区的发展,先后出台了一系列政策文件;有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求,积极加强工作指导、支持;有关省切实加强组织领导,及时出台政策措施,沿边重点地区经济社会发展取得了明显成效。

以我国新疆维吾尔自治区为例,新疆地处亚欧大陆核心地带,我国陆地接壤国家总数为14个,其中与新疆接壤的国家有俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个;陆地边境线长达5600多公里,占全国陆地边境线的四分之一,是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的沿边重点省区。

    吉林大学东北亚研究院副院长吴昊指出,加大东北的对外开放力度,有政治和经济两个方面的意义。从现在的实践来看,这两方面的意义不太容易兼顾。从国家发展战略来说,发展东北亚经济圈自有其重要意义,但对于东北振兴来说,依靠加大对外开放,由于周边经济体量偏小,难以形成持续有效的需求,因此,对东三省来说,促进经济社会发展,不应只是向外开放,更为现实的做法是加大向内开放的力度,将东三省经济更多融入到京津冀、环渤海经济圈中。

2014年,广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里和二连浩特等4个重点开发开放试验区经济总量分别达452.96亿元、55.3亿元、210.6亿元、88.4亿元人民币,进出口贸易额分别达335.2亿元、286.3亿元、258.5亿元、223.3亿元人民币,各项经济指标增长幅度均高于全国水平,试验区先行先试作用得到进一步发挥。

此次《意见》提出加快推进互联互通境内段项目建设,将我国与周边国家基础设施互联互通境内段项目优先纳入国家相关规划,进一步加大国家对项目建设的投资补助力度,加快推进项目建设进度。

    培育东三省的内生经济动力更为重要。黑龙江社科院东北亚研究所所长笪志刚指出,对外开放无非就是扩大市场以及引进国外的资金和技术,但这些外在的东西要为东北所有,需要东北消化、吸纳,“内生”为自己的东西才能发挥作用,而这离不开经济、体制等诸多方面的改革。离开这些奢谈对外开放意义不大。