中央企业的混合所有制比例超过了40%,国企混合所有制时间表已定 2020年基本完成股权多元化改革

来源:未知作者:企业资讯 日期:2020/04/21 10:53 浏览:

摘要: ????国企混合所有制时间表已定 2020年基本完成股权多元化改革 ????据悉,国家发改委牵头制定的国企混合所有制改革相关草案透露,改革从试点入手,预计用两年左右形成不同类型混合所有制的成功案例,到2020年基本完成国企股权多元化改革。 ????该草案全名“关于在国有企业积极发展混合所有制经济的意见的草案”,近期正在多部委和中央企业间流转,广泛征求意见。草案提供的思路暗示,试点可能从国资委[微博]监管的中央企业扩大到其他中央企业。 ????上述“不同类型”的说法意味着,发改委在试点中将可能选取功能性不同、行业性不同的代表性央企实施混合所有制。此外,2020年的目标定位体现出,改革不仅限于国企公司化,民营资本可能涉足更深层面的国企改制重组。 ????相关人士透露,按目前改革设想,除极少数企业保持国有独资外,其他都要以混合所有制为企业的主要组织形式,但要视国企的功能确定合适的国有股权比例。未来将鼓励民资以货币、实物、知识产权、土地使用权等法律和行政法规允许的方式参与国企改制重组。 ????今年4月,国资委副主任黄淑和表示,电力、电信、石油、石化、铁路,包括资源开发等领域都可以放开,率先发展混合所有制经济。 ????但目前,央企引入非公资本形成的混合所有制企业已经超过一半,控股的上市企业中非国有股权比例也已经过半,国企实行混合所有制面临的深层次问题还没有解决。 ????中国建材集团董事长宋志平此前提出,优先股是这次进入混合所有制的捷径,因为优先股解决国有股的资产流失问题,同时确保了国有股有限获得股息和保证国有股优先权的问题,也能让民企进来。

近日,格力电器转让15%的股票,使得国资出让了控制权。国企混合所有制改革下扭转国资“一股独大”的状况正在解冻。“作为混合所有制企业,占90%、80%的股权是国有股东,这样别人就没有了话语权。”近日,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时表示,国资委下一步计划是,“按照市场规律,根据企业实际和产业发展的需要,逐步地深化混改,调整股权比例。”国有股比例混合所有制改革正在如火如荼地进行,当记者问及部分央企负责人时,普遍的反映是,“我们早就混改了。”“国资一股独大的比例依旧很大。”一位央企负责人向《中国经营报》记者透露。按照国资委的统计,目前中央企业以及子企业混改,按照户数的比例,已经达到了70%,中央企业的混合所有制比例超过了40%。2018年,中央企业新增混合所有制户数是1003户,地方国有企业新增1877户,国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2880户。“国企混改在理论上不存在问题,都可以搞,但是实际上又是另外一些情况。”前述人士表示,“在这些混改的企业中,国资一股独大的占多少?”他表示:“一定不能有一股独大的,不能超过50%,超过50%的混改,也是混改,但是机制没变,股东利益最大化做不到。”举例而言,“我有70%以上的股份,就是我的利益最大化。”彭华岗在回答《中国经营报》记者提问时也表示:“作为混合所有制企业,占90%、80%的股权是一个国有股东,这样别人就没有了话语权。”前述央企负责人直接向记者指出,“混改另一个问题是,推进速度太慢。”“之所以改革进展缓慢,就是老是抱着国有一股独大,把‘国有’简单看成是我们社会主义的特征的话,这个问题永远难解决,如果不在产权制度上做文章,不在混合上有突破,想搞政企分开也不可能。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为,从国企改革来讲,首先要强调打破垄断,另外一个就是在产权制度上要强调产权多元化。分行业增加持股比例彭华岗向记者透露,国资委下一步将逐步调整国有股权的比例,“下一步的深化改革就是股权调整的深化”。“中央‘22号文件’提出,要根据不同行业的情况去逐步调整国有股权的比例,这就解决了 ‘一股独大’的问题。要按照市场规律,根据企业实际和产业发展的需要,逐步地深化混改,调整股权比例。在调整股权比例的前提下,去改善它的内部治理结构。做到产权的平等保护,治理的同股同权,过程的公开透明。”彭华岗表示。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出,根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。国资委在已有的混改经验中,已经总结出重要的一条,就是保护各方的权益。“因为混合,各方在一起,关键要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明,在这种情况下,我们就能做到依法保护各类产权。”彭华岗表示。能源行业对国资话语权有自己的看法。当记者就根据行业划分国资比例,采访央企负责人时,一位电力央企负责人向《中国经营报》记者表示:“在电力行业,国资没有话语权是不行的。”其理由是,“国企是要保障电力供应的,有时候煤电价格倒挂,这个时候,民资肯定不愿意发电,因为赔钱。这就需要国企有话语权,保障电力供应。”在市场化竞争较为激烈的行业,央企负责人则表现出谨慎乐观的态度。当记者问及中粮集团总裁于旭波,是否欢迎民企在下属分公司混改中控股时,他向《中国经营报》记者表示:“我们当然欢迎了,现在有很多民企,我们也在接触当中。”然而,真正能够产生合作结果的并不多。“因为2018年上半年,一些民企的资金遇到了问题,有的企业本身也面临着多元化的问题,但是我相信国企和民企有很大的合作空间。”于旭波透露。国家发改委在调研中曾发现,“东北的国有企业本轮改革,存在老瓶装新酒的问题,即现代的企业制度没有建立起来。”国家发改委人士表示,“这次国企混合所有制改革的目的是非常明确的,一定要形成‘三三三’的骨架结构,不能一股独大,至少要有3个,形成均衡的架构。同时,要有社会资本。不同资本各占30%左右,形成均衡机制。”彭华岗表示:“下一步,我们仍然要把东北国企改革放在重要位置,比如我们在沈阳推动区域性综合改革试验,让国企联动起来开展改革。”

近日,国企改革“双百行动”工作方案及名单已正式出炉,共有400余家企业入围,包含90多家央企集团的200余家子公司,以及来自全国各地的180家地方国企。8月17日,国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议,“双百行动”正式启动。 国资委相关人士透露,“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业。“改革发展问题基本都在基层,基层一线企业直接面临着市场竞争的压力,对改革的深层次问题有切身体会,最有发言权。”国资委研究中心专项工作组组长王绛告诉记者,“基层改革的经验通过验证后,加以推广,一直是我国改革开放的基本路径。” “纵观整个国企改革的历程来看,逐步深化的逻辑其实非常清晰的。”中国人民大学国企改革与发展研究中心周禹谈道,“从2015年的22号文开始, ‘1+N’顶层设计到‘十项改革试点’再到‘双百行动’,改革的全面落地和行动其实是一个不断深化的过程。” 如何授权放权行权 此次国企改革的一大特点,在于纳入改革的400余家企业均为央企集团的子公司和地方国企。 据了解,从8月9日开始,陆续有上市公司发布公告其自身或控股股东、下属子公司被纳入国企改革“双百行动”企业。“双百行动”名单内涉及到31个省、市、自治区,新疆生产建设兵团以及5个计划单列市共180家地方国企。 记者了解到,近期地方国资委也在推动改革深化。江西省日前印发了省属国有企业高质量发展行动方案,明确到2020年末省属国有企业整体混改率将达到80%,并推动优质企业改制上市,使省属国有资本证券化率达到70%。 天津市国资委则将混合所有制改革作为突破口,改组组建了津诚资本、津联控股、津投资本三家国有资本投资运营公司,通过“一企一策”的形式制定混改方案,合理设置股权比例,打破国有股“一股独大”的局面。 在此前的采访中,中国企业研究院首席研究员李锦曾对21世纪经济报道说,在之前的改革试点中,从央企集团到各级子公司如何实现权力下授的核心问题一直被忽略。“披露出来的经验都是重组了几家公司,核心问题没有回答,就是国资委放了多少权给它,它放了多少权下去。” 8月17日,国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆在国企改革“双百行动”动员部署视频会议上表示,“双百企业”在健全法人治理结构过程中,关键是要规范各类治理主体权责,逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。 “各地国资委和各中央企业集团公司,要认真研究对所属‘双百企业’的授权放权事项,在条件允许、有效衔接的基础上,原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位。”他说。 他表示,此次改革重心是在重要领域和关键环节率先取得实质性突破,具体包括健全企业法人治理结构、完善市场化经营机制、推进股权多元化、健全激励约束机制和解决历史遗留等领域。 “这五个方面其实都是国企改革长期以来面对的一些瓶颈和症结的关键所在,迎难而上,针对性非常强,我认为是这次改革一个显著特征。”周禹说。 不鼓励“一窝蜂”搞员工持股 今年8月,物产中大集团旗下物产中大云商有限公司混合所有制改革初步完成。除了2亿元的首期员工持股资金、战略投资者资金和国有资金全部到位外,还有108名骨干员工成为企业股东,其中有11人为90后。 据了解,自2014年6月《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》发布以来,已有超过900家上市公司推出了员工持股计划,约有100家公司为央企及地方国企。 在已实现员工持股的上市公司中,作为地方国企试点的安徽建工集团,2016年至2018年上半年扣非净利润增速分别为14.37%、120.75%、165.42%,实现了业绩的快速增长。但是,更多企业业绩则表现平平,甚至中国高科等企业还出现了较大亏损。 此次,国资委方面特别提醒,员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一,目前仍在试点过程中,试点政策要求比较严格、试点范围也比较小。 “‘双百企业’应该综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具,而不是‘一窝蜂’的都去搞‘员工持股’。”肖亚庆谈道。 王绛认为,中央企业及地方企业因行业、领域、资产体量、竞争中市场地位、机制不同,承担的主要任务也不尽相同,很难一刀切地用同一标准规定员工持股。对员工持股有明确的规定,在混合所有制下,适宜稳妥推进。 除了员工持股外,此次视频会议还确定了以推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径的思路,意在加快促进国有企业完善现代企业制度。 “不管是引入各类投资者实现股权多元化,还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制,其根本目的都是为了促进国有企业转变经营机制,探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。”肖亚庆说。 据了解,目前确定的“双百企业”中,股权多元化企业占比不足五分之一,混合所有制企业占比不足二分之一,其余为国有独资企业。 此外,记者了解到,“双百行动”由国务院国有企业改革领导小组组织领导,同时还涉及各地国资委、各中央企业集团公司和“双百企业”多个主体。对此,国有企业改革领导小组提出了“明确各自分工,逐级落实责任,确保目标任务完成到位”等的具体要求。 “各级国资出资人机构主要在政策上、方向上、规则上行使出资人权利,下一步要在进一步完善企业法人治理结构、完善市场化经营机制、实现不断转型升级机制上下功夫。”王绛认为。

(发稿 林琦; 审校 杨淑祯)

“我们正在抓紧研究制订推进这项改革的具体实施方案,按照整体规划、分类实施、稳妥推进的原则,在符合条件的中央企业开展试点,在试点基础上总结经验,逐步推进”他在文章中透露。

他指出,国资委正积极探索和完善央企分类考核办法,初步考虑:一是在准确界定不同国有企业功能的基础上,拟对中央企业的业务,按政策性业务与经营性业务进行区分,并据此实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不同类型企业以及企业不同发展阶段,设定不同的发展目标。三是分步推进、分类实施。

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